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前段时间，安徽淮南因出现大批“万元房”引发关注，单价最低的房子房价仅600元/平米起，甚至四五万元能买一套建筑面积为54平方米的房子。记者进一步调查发现，所谓的"万元房"位于淮南曾经的矿区，随着产业的凋敝，出现了人随产业走、房价"鹤岗化"的情况。

淮南是典型的资源型城市，而在长三角，像淮南这样的资源型城市数量其实比我们想象中要多，在国务院的资源型城市名单中，共有江苏的徐州、宿迁，浙江的湖州，以及安徽的宿州、淮北、亳州、淮南、滁州、马鞍山、铜陵、池州和宣城12个城市。

这几年，这些城市纷纷踏上了转型的道路。

转型难在哪里

先来说说淮南。

淮南位于安徽中部，2021年，淮南全市生产总值1457.1亿元，同比增长5.7%，两年平均增长4.3%。这个增速在安徽排倒数第三，比蚌埠和淮北略好，低于全国平均水平。

在12个资源型城市中，淮南和淮北、铜陵，近三年的GDP增速都相对缓慢。

这三个城市都在安徽，共同点是土地面积较小、人口较少，尤其淮北，是安徽面积最小的地级市，且处于在安徽也相对不发达的豫皖淮北平原，离长三角核心发达地区距离较远。

铜陵是铜都，淮南和淮北则是煤城。淮北和铜陵都属于“资源枯竭型城市”，即累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。而淮南目前仍是华东地区重要的电力基地，累计查明煤资源储量还有138.07亿吨，规模以上工业统计的主要产品产量中，原煤和洗煤的产量仍占压倒性的比重。

为何这三座城市近三年发展都较慢？从产业结构可以看出，他们有一个共同点是第二产业产值仍显著高于第三产业，直到2019年，第三产业占比才刚刚超过第二产业，初步形成"三二一"的产业结构。

实际上，这三座城市近年也都致力于产业转型，比如淮南发展大数据、智能显示、汽车及零部件等非煤产业；铜陵则致力改造传统铜产业，发展新材料、信息技术和高端装备制造业；淮北提出构建“绿金经济引擎”与“绿金支柱产业”，推进城市由资源消耗型向绿金生态型转型。但由于起步较晚，加上后备资源不足、整体技术落后、基础设施薄弱等诸多问题，转型带来的效应尚未显现。

以铜陵为例，2020年，铜陵规模以上战略性新兴产业企业数达196个，比2015年增加109个，增长125.3%。这一方面说明，转型取得了不错的开局，但这些企业大多处于刚起步阶段，尚未能孵化出能起支柱作用的明星企业。因此，在新兴产业企业数增长一倍以上的情况下，铜陵的工业总产值相比2015年仅增长了35%。2020年，铜陵重工业的占比仍高达96.8%。

转型如何突破天花板

从2021年的GDP及增速来看，长三角这12个资源型城市的发展情况已经出现了分化：

可以看到，徐州以超过8000亿元的GDP和高于全国平均的增长，在资源型城市中“一骑绝尘”。在整个长三角地区，徐州的GDP也能排进了前十，在江苏省内超越了苏中的扬州、盐城、泰州等城市，排名全省第六。

而十年前，以化工、冶金为支柱产业的徐州，还陷于资源枯竭、产能过剩、生态“告急”的转型关键节点，可以说肩负着城市转型的双重任务：一是国家老工业城市振兴，二是资源型城市转型。但在转型中，徐州没有抛弃自己过去在重工业上积累的产业优势，而是通过技改推动升级，在“工业立市、产业强市”战略引领下，实体为本、制造为根，推进工业企业实现智能化改造、加大技术创新力度，成功突破了发展天花板。

紧随徐州的是江苏北部另一个城市宿迁，原来是农林业大市，后以制造业与互联网融合发展为突破口，推动木材加工和家具制造产业转型升级，推进新一代信息技术与制造业的深度融合，不仅GDP增速达到9.1%，规上工业增加值、工业用电量、工业投资分别增长16.5%、17.2%、22%，分别列江苏全省第一、二、三位。

GDP总量与宿迁差不多的湖州，居然也是资源型城市，也是浙江省唯一一个。湖州有丰富的矿业资源，带动建筑石料开采加工、水泥生产、粉体和膨润土加工等产业，但其转型路径和徐州、宿迁不同，作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，湖州以绿色为底色，以全域美丽为目标，彻底重构了生态文明建设与高质量发展协调的空间体系。2021年，湖州全市实现地区生产总值（GDP）3644.9亿元，按可比价格计算，增长9.5%，增速居浙江省第二。

另外，令人意外的黑马是2017年GDP仅有624亿元的池州，在近两年逐渐发力，2021年GDP突破千亿，增速达到10.2%。池州通过引进发展半导体全产业链，引领新兴产业成为经济发展的重要引擎，成效开始显现。

从总量看，宣城、马鞍山、亳州、宿州等城市的GDP，和淮南淮北铜陵差距不大，但近五年，这些城市保持了较高的增速。其共有的特点都是加快产业新旧动能转换，高端制造、信息等相关新产业发展较快。

这一个梯队里，值得关注的是2021年GDP增速达到10.1%的宣城，这座城市在安徽省地理位置最靠东，也是安徽最接近“长三角”腹地、距离上海最近的地级市。近年宣城以“长三角地理中心”自居，抓住了长三角一体化发展的机遇，加入长三角G60科创走廊，成为南京都市圈成员、杭州都市圈观察员城市，强化制度创新，深化区域合作，以区位优势盘活了自身的资源，其80%以上的省外投资项目都来自沪苏浙区域。

另一个利用区位优势的城市是滁州，近年来经济发展势头强劲，自2019年跨级站上安徽“第三城”后，已经连续两年稳坐这一位次，多项经济指标也领跑安徽全省。从区位角度看，滁州连接着合肥和南京两大省会，是南京都市圈和合肥都市圈的“双圈籍”城市。近年来，滁州把对接南京江北新区作为突破点，承接沪、苏、浙的智能设备、智能家居、新材料等部件供应环节，仅仅2020年，滁州就承接沪苏浙转移或合作项目240个，占全市新签约项目的50%以上。

长三角地区资源型城市不同的转型现状，既有不同区位优劣、历史禀赋带来的转型成本原因，也有城市多元化目标等宏观战略层面的原因，当然还包括转型路径选择的差异。作为全国经济最发达的区域，其资源型城市的转型，不管成败，在全国都具有标杆意义。

栏目主编：尤莼洁 文字编辑：何书瑶

来源：作者：何书瑶 狄斐